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由歐盟《綠色政綱》永續運輸看我國電動機車發展的挑戰
文章日期 / 2020/06/09
作者 / 蘇漢邦博士
新冠肺炎疫情影響全球經濟，各國出現「綠色復甦」的倡議，日本將邀請各國部長線上商討如何以減碳措施刺激經濟，「綠色成長」儼然成為重要的國際趨勢。綜觀國際運輸部門之發展趨勢，移動運具將逐步減少化石燃料的使用，改以電力及低碳燃料為主要動力，我國的運輸政策亦朝相同的方向規劃。然而，各部門在推動政策時有不同的目的與考量，使不同措施的效果相互衝突。
新冠肺炎疫情影響全球經濟，各國出現「綠色復甦」的倡議，日本將邀請各國部長線上商討如何以減碳措施刺激經濟，「綠色成長」儼然成為重要的國際趨勢。歐盟執委會4月21日提出《歐盟復甦路徑圖》，確保未來各項重大投資皆遵循《歐洲綠色政綱》(The European Green Deal) 為指導原則，設立2050年前，運輸部門需將溫室氣體排放減少90%，並透過經濟（價格）誘因及布建基礎建設，推動低碳燃料轉換與低碳運具轉型，如電動車等。具體措施包含：停止化石燃料補貼、運輸費用反映環境外部成本等，以達成永續運輸(Sustainable mobility)的願景。
達成減碳目標的關鍵之一，在於交通運輸朝電動化轉型，減少對化石燃料的依賴。2019年行政院在「臺灣永續發展目標」(Sustainable Development Goals, SDG)中，訂定2030年公務車輛、市區公車電動化及新能源機車占新售車比例達35%等低碳轉型評量指標。2020年1月交通部發表《2020運輸政策白皮書》，不但呼應前述目標，更希望營造電動汽、機車之友善使用環境，透過獎勵或補助等形式，擴大使用誘因、帶動相關產業發展。
綜觀我國交通發展現況，機車是數量最多的私人運具，且全台累積充換電設施已超過3,554座，高於加油站數量（2,486座），已具備全面電動化之良好基礎，且對於降低空氣污染有快速及顯著的效益。然而，檢視國內電動運具相關補助政策，發現無論是經濟部工業局或行政院環保署，今年在電動運具的補助上皆有所減少，整體而言「新購電動機車」補助金額砍半，「汰舊換新」補助對象則擴大納入七期燃油機車。
今年５月整體機車銷量逆勢成長，不受新冠肺炎疫情影響，全國機車銷售共69,242輛，與去年同期相比增加266輛。尤其，燃油機車５月新領牌數量62,782輛，較去年同期成長10.4%，與前月相比成長8.9%。反觀電動機車銷售數量大幅下滑，５月份電動機車新領牌數量為6,460輛，較去年同期下滑46.5%，與前月相比減少26.7%。若從銷售結果檢視相關政策帶來之影響，與政府推動交通運具電動化的決心，顯示台灣政府仍有努力空間。
綜觀國際運輸部門之發展趨勢，移動運具將逐步減少化石燃料的使用，改以電力及低碳燃料為主要動力，我國的運輸政策亦朝相同的方向規劃。然而，各部門在推動政策時有不同的目的與考量，使不同措施的效果相互衝突；且民眾對補助政策的敏感度高，政府應審慎觀察及掌握其實施成效，進行滾動式調整。如近期紓困方案對計程車業者的油資補助政策受到環團質疑，即因與停止化石燃料補貼的國際趨勢相悖。此外，我國目前在推動私人運具電動化上的力道不足，對於相關基礎建設及新售數量應設有明確目標，以營造明確的投資環境，加速運輸部門轉型。
歐盟在推動《歐洲綠色政綱》的過程，首重通盤檢視並調整現行法規，使其與政策目標一致。建議我國在推動各項政策措施時，亦應注意不同政策之間的協調性，如有衝突應即時調整，使政府資源得以發揮預期效果。尤其目前規劃中的經濟振興方案及第二期前瞻基礎建設計畫，亦應納入綠色思維，創造經濟與環境的雙贏。
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